28.10.2012

Лекция: Три шага до ООН


    Как готовятся альтернативные доклады по правам ЛГБТ для ООН, какой вклад в их подготовку может сделать каждый представитель ЛГБТ сообщества, что дает презентация докладов и чем полезны рекомендации, формулируемые для России, чего уже добились и к чему все еще стремятся российские правозащитники. Об этом рассказала Ксения Кириченко на семинаре в рамках "КвирФеста", который прошел в конце сентября этого года.

     

    Ксения Кириченко Ксения Кириченко, юрист организации "Выход", автор нескольких докладов о положении ЛГБТ в России для комитетов ООН и Совета Европы.

     

    Основной механизм инструментов, который мы используем при международной адвокации - это разработка, написание, представление так называемых альтернативных докладов о положении ЛГБТ в России.

    Я не буду рассказывать про структуру ООН. Мы сосредоточимся на тех органах, которые занимаются защитой прав человека и для которых мы, собственно, и пишем наши доклады.

     

     

    Договорные органы по правам человека

     

    В рамках ООН заключаются различные международные договоры: начиная международной торговлей и заканчивая правами человека. Таких договоров уже более пятисот, и они являются основой для деятельности ООН. Таким образом, в структуре ООН существует большая группа органов по правам человека - это так называемые договорные органы.

    Из пятисот договоров чуть более десятка посвящены правам человека. Например, есть международный пакт о гражданских, политических правах, пакт об экономических, социальных, культурных правах; различные конвенции по правам ребенка, о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Ряд этих конвенций - это международные договоры. Они обязательны для всех государств. Более того, по нормам международного права они имеют приоритет перед национальными законами. При каждой конвенции есть свой комитет.

    По правам ЛГБТ в контексте России на сегодняшний момент было представлено три доклада: 

    galochka2
    galochka2
    galochka2
    В 2009 году был представлен доклад для комитета по правам человека по пакту о гражданских и политических правах (право на свободу собраний, право на жизнь, право на свободу определения)

    В 2010 году был представлен доклад для комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (равенство женщин с мужчинами, но так же вопрос дискриминации женщин-лесбиянок)

    В 2011 году был представлен доклад для комитета по экономическим, социальным и культурным правам (право на образование, право на здравоохранение, доступ к труду).

    Каждый из этих комитетов вынес заключительные рекомендации, некоторые пункты из которых были посвящены ЛГБТ. Отмечу, что комитеты впервые обращали внимание на то, что в России нарушаются права ЛГБТ.

    Договорные органы по правам человека были созданы для того, чтобы мониторить соблюдение государствами этих договоров. Комитеты, созданные при договорах, состоят из независимых экспертов, каждый из экспертов представляется государством-участником соответствующего договора. Эксперты имеют основную занятость в своих странах: омбудсмены, преподаватели ВУЗов, исследователи, чиновники. Раз в полгода комитеты проводят заседания либо в Нью-Йорке, либо в Женеве.

    Еще одна функция договорных органов - разработка общих замечаний. Если вы откроете текст любого договора по правам человека, то не найдете упоминания ни сексуальной ориентации, ни гендерной идентичности. Это не означает, что договоры не защищают права ЛГБТ. Договорные органы как раз объясняют, что же содержится в нормах самих конвенций. Например, общий принцип недискриминации предполагает, что государства не имеют права дискриминировать людей по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности (СОГИ).

    Также они рассматривают доклады государств-участников и индивидуальные жалобы.

    Каждое государство подписывается под договором, и каждые 4-5 лет государство готовит официальный доклад, то есть объясняет, что сделало, какие разработало программы для того, чтобы исполнять нормы конвенции. Комитет рассматривает доклады. Государству задаются вопросы, выясняется, почему происходит нарушение прав тех или иных людей. По итогам комитеты формулируют свои замечания.

     


    НПО и договорные органы по правам человека

     

    Комитеты высоко ценят вклад неправительственных организаций, которые рассказывают о ситуации то, что умалчивает государство

    Происходить это может в следующих форматах:

    Предварительные рабочие группы или работа в течение сессии

    Представители НПО, например, представители ЛГБТ-организаций, могут приезжать в Нью-Йорк или Женеву и рассказывать о ситуации с правами ЛГБТ.

    Теневые или альтернативные доклады
    о положении с правами человека в стране

    Сейчас мы заканчиваем работу над докладом для комитета против пыток, где поднимаем три основные проблемы: преступления и речи ненависти, принудительные медицинские процедуры в отношении транссексуальных людей (в России они не могут поменять документы без хирургической операции) и в отношении гомосексуальных людей.

    Информационные брифинги

    Полу формальные встречи с членами комитета, куда не пускаются представители государства, а представителям НПО дается возможность в достаточно свободной атмосфере рассказать подробнее о том, какие проблемы существуют.

    Прямое лоббирование

    Общение с членами комитета, в нашем случае, которые настроены по отношению к ЛГБТ дружественно.

    Присутствие на представлении официального доклада

    Происходит это в очень большой аудитории, где на сцене стоит представитель, например, России и рассказывает о том, как они защищают права человека с точки зрения того или иного доклада. Мы не можем в этот процесс вмешиваться, можем только слушать и далее как-то уже реагировать. Лучше во время представления доклада не проявлять эмоций, хотя и трудно себя сдерживать, когда раздается откровенная ложь.

    Предложение своих вопросов и рекомендаций

    После того как, например, выступит официальный представитель России, члены комитета могут задавать свои вопросы. Так вот мы можем предлагать формулировки таких вопросов.

     

     

    Три шага

     

    По большому счету, нас отделяют от Нью-Йорка или Женевы, где традиционно проходят заседания комитетов ООН, всего три шага. Эти три шага – подготовка доклада, его презентация и использование в дальнейшем рекомендаций, вынесенных государству.

     

    ВСЕГО ТРИ ШАГА

    ОТДЕЛЯЮТ НАС

    ОТ НЬЮ-ЙОРКА И ЖЕНЕВЫ

     

    {loadposition picun}

     

     

    Первый шаг: Подготовка доклада

    Мы собираемся и смотрим, что же уже наработано комитетами: тем комитетом, для которого мы готовим доклад, другими комитетами, международными судами, например, ЕСПЧ. 

    Существуют смежные проблемы, по которым уже были приняты решения, которые мы можем, так или иначе, использовать. Например, возвращаясь к проблеме принудительной стерилизации трансгендеров, несколько комитетов ООН говорили о том, что недопустима принудительная стерилизация женщин Рома, которые имели место быть в Восточной Европе. Мы можем цитировать эти рекомендации.

    Или пример из Бразилии: у женщин из социально неблагополучных слоев при приеме на работу требовали справки о том, то им проведена стерилизация. Это не прямое принуждение к стерилизации, но обусловливание неких выгод в виде получения места работы фактом стерилизации. Здесь мы можем провести параллель с Россией, где трансгендерные люди, чтобы получить выгоду в виде смены документов, вынуждены проходить через определенные хирургические операции, и сослаться на рекомендацию, уже изданную для Бразилии.

    Далее, так сказать, мы выходим в поле и смотрим, что происходит в Российской Федерации: берем данные из мониторингов дискриминации, которые проводятся, например, ЛГБТ-организацией "Выход" и Российской ЛГБТ-сетью.

    Также ищем новые данные. В частности, сейчас при подготовке доклада для комитета против пыток ищем кейсы, когда трансгендерные люди в России не могли поменять документы, потому что органы ЗАГС или суды требовали справок о хирургических операциях. Собираем случаи, когда происходили преступления ненависти, а органы власти ненадлежащим образом на это реагировали. Например, кого-то избили потому, что он гей, человек обратился в полицию, где его же еще осмеяли и отказались принять заявление.

    Поскольку мы проводим лоббирование отдельных членов комитета, то перед поездкой на сессию мы выясняем, кто из тех 10-20 членов комитета мог бы нам помочь. Каждый член комитета свободен в том, какие вопросы задавать представителям государств, какие рекомендации предлагать. Здесь важно найти таких членов комитета, кто готов и способен уделить время ЛГБТ-проблематике. В таких случаях важен и образовательный бэкграунд: где он до этого работал, какими проблемами занимался.

     

    Второй шаг: Презентация доклада

    Когда мы приезжаем, мы слушаем официальное выступление, участвуем в неофициальных брифингах, общаемся с отдельными членами комитета, проводим обзор официального доклада, если нужно, готовим свои замечания.

    Могу привести пример с сессии комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Представителю России задали вопрос о ситуации со сменой документов для трансгендеров. Он сказал, что все замечательно, даже начал махать бумажкой о том, что в РФ могут поменять страховое свидетельство. Это действительно так, но проблема заключается в том, что, чтобы поменять страховое свидетельство, нужно сначала сменить свидетельство о рождении и паспорт. А вот с этим в России как раз большой затык. Чтобы в ЗАГСе вам поменяли имя и указание на пол, нужно пройти семь кругов ада, возможно, 25 различных судебных инстанций, и после этого вы сможете пойти и поменять страховое свидетельство. Но российский представитель радостно этим фактом бравировал. На что мы подготовили свое объяснение, как это на самом деле происходит в России.

     

    Третий шаг: Действия по итогам

    Возвращаясь в Россию, мы распространяем пост-релизы, рассказываем о том, что мы сделали. Дальше мы мониторим сайт ООН и ждем появления рекомендаций. Находим в них части, касающиеся ЛГБТ, и делаем перевод. Изначально рекомендации появляются на английском, затем на других пяти языках, включая русский.

    Как вы можете себе представить, с ЛГБТ-терминологией у российских переводчиков ООН бывают сложности. То, что они переводят gay people, как гомосексуалисты, это не самое страшное, потому что, например, transsexual people они могут перевести как трансвеститы. Или я, например, видела, что lgbt community перевели как лесбийские общины.

    Дальше мы занимаемся распространением рекомендаций: мы о них рассказываем в СМИ, рассылаем в правозащитные организации, в органы власти.

    В частности, у нас есть такой инструмент, как адвокационные письма в органы власти. Например, после того как комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин издал свои рекомендации, мы эти рекомендации с нашими вопросами и предложениями рассылали в разные органы власти не только на федеральном уровне, но и на региональном.

    Федеральные чиновники, как правило, реагируют на наши письма отписками, в лучшем случае цитируют Конституцию, из которой следует, что у нас все прекрасно и не допускается дискриминация.

    С региональными властями иногда бывает проще, потому что они больше приближены к полю. И поэтому у нас получилась довольно таки успешная кампания, связанная с правами трансгендеров. В управления ЗАГС каждого из 83 субъектов федерации мы разослали письма, в которых напомнили, что у нас есть федеральный закон об актах гражданского состояния, позволяющий сменить документы и спросили, как это у них происходит на практике, то есть какие требования они предъявляют людям, которые хотят изменить гражданский пол.

    Довольно хороший ответ был из Санкт-Петербурга. Так, если федеральные органы власти, как правило, говорят, что ЛГБТ они не занимаются, никаких статистик у них нет, то в случае с Петербургом статистику предоставили: сколько человек в Санкт-Петербурге поменяли документы в связи с изменением пола. Более того, они написали, что они не требуют от людей хирургических операций. Это важно. В этом смысле Петербург один из наиболее прогрессивных, если не самый прогрессивный регион в РФ.

    Другие регионы отвечали нам с юридической точки зрения странные вещи. Например, из Тюмени прислали ответ, что они требуют проведение хирургических операций и руководствуются при этом устными разъяснениями, которые даются в Москве на курсах повышения квалификации работников органов ЗАКСа. То есть закон у нас ничего не говорит о хирургических операциях, но есть вот такие курсы.

    Еще из одного региона мы получили ответ, что они меняют документы и прислали нам два случая с полным описанием того, какие имена у людей были изначально, на какое имя поменяли, дату и место рождения... Хорошо, что эта информация попала к нам в руки, а не к кому-то другому.

    Также рекомендации можно использовать в юридических делах. Тут дело такое, что эти рекомендации скорее политический документ, чем юридический.

    Пойти в суд и сказать, что конкретный полицейский не исполняет эти рекомендации, нельзя. В суде можно ссылаться на российское законодательство, на какие-то конкретные нормы конвенции, но не на рекомендации. Тем не менее, их можно использовать в конкретных делах.

    Один из таких случаев могу рассказать. В одном из южных регионов РФ транссексуальный человек хотел поменять документы, ему был поставлен диагноз транссексуализм, он прошел курс гормональной терапии, но у него не было хирургических операций. В ЗАГСе ему заявили, что менять документы не будут пока он не сделает операцию. Мы дальше стали уже ходить по судам, которых у нас в общей сложности было девять. Это все затянулось на полтора года. В итоге мы все же поменяли документы человеку без операции. Здесь интересен тот факт, что в своих заявлениях, жалобах мы в том числе ссылались и на рекомендации. И как ни странно, это все же сработало. С помощью этих рекомендаций можно воздействовать и на омбудсменов. Во время этих судебных разбирательств на каком-то этапе мы пошли к региональному уполномоченному по правам человека. Сначала он говорил: «Вам правильно отказали». Мы ему рассказали о рекомендациях, далее он свою позицию поменял и даже выделил своего представителя.

    Фотографии с сайта queerfest.ru

    1962
    iOnline.travel
    Получать новости
    Рубрики

    О проекте

    Контакты

    Напишите нам

    Социальные сети
    TwitterFacebook Вконтакте
    RSS канал
    Подписаться на rss канал сайта